阳西县属于林业大县，森林分布覆盖面积广，随着林木价值的不断上升，滥伐林木的违法犯罪行为也不断增多，由于一些林业执法人员对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，极易引发渎职犯罪。2013年以来，阳西县检察院依法立案查处渎职侵权犯罪案件3件7人，其中立案查处林业系统渎职犯罪案件2件4人，透过办案分析，发现导致林业系统发生渎职犯罪的五大诱因应引起重视。

　　一是林区巡护管理制度不完善。《森林法》规定，林区的巡护管理工作由基层林业工作站负责，然而基层林业工作站在履行管理职责时，并没有制定具体的林区巡护管理制度，如该院在办案中发现，在林区巡护工作上，阳西县织篢镇、溪头镇林业工作站只有站长“每周巡逻林区一次”的口头规定，既未落实在文字上，也未具体解释如何实施。

　　二是林木采伐许可审批和监管程序不合理。林业系统在对林木采伐许可进行审批和监管过程中，部门之间缺乏沟通衔接渠道，导致一些不合格的采伐申请被忽视;同时，权力下放，缺乏监督。负责审批林木采伐许可的林政部门将部分权力下放到基层林业站，导致这一部分职责履行脱离监督。从该院查处的案件情况分析，涉林渎职犯罪主要集中在林政执法、森林管护、伐中监管等执法环节，其中伐中检查环节犯罪最为严重，成为林业人员渎职犯罪的高发环节。如2013年以来，该院立案查处的涉林渎职犯罪中，都是发生在执法环节，由于林业执法人员没有履行工作职责，未依法查处滥伐林木行为，导致林木被大量毁坏而引发渎职犯罪的。

　　三是林业系统职责分工不明确。由于林业工作内容多、任务重、管辖地域广、岗位职责多, 林业系统内部存在一人多岗、身兼数职的情况，各部门之间在协助过程中没有形成有效的相互监督制约机制，有的基层林业站甚至连岗位责任制也没有制定，相互之间岗位职责分工不明确，导致林木采伐办证和林木采伐监督工作流程缺乏监督制约机制。如阳西县程村镇李某滥伐林木案中，李某利用伪造的买卖合同、身份证等书面材料一直从村委会、镇政府、林业站到林政股都未被查出违法行为，成功申领两个林木采伐许可证进行滥伐林木。

　　四是林业行政执法人员法律意识不牢固。有的林业工作人员不懂法，特别是基层林业站的工作人员，既不清楚自身职责范围，也不清楚如何依法履行自己的职责，对渎职犯罪构成及渎职犯罪的社会危害更是一知半解。如阳西县公安局森林分局治安股股长邓某松滥用职权案中，邓某松多次接到关于无证采伐的报警电话，却没有依法定程序履行自身职责，从而导致滥伐林木案的发生，一直到检察机关立案调查，邓某松仍未意识到自己渎职行为的危害性。

　　五是从业人员业务能力、硬件装备不达标。基层林业工作者下乡巡逻林区靠的是“两个轮子两条腿”，连望远镜、照相机等简单的装备都没有配置，客观上限制林区巡护管理工作的发展;林业系统从业人员缺乏系统的岗位培训，导致业务知识、工作能力有所欠缺，很多在基层林业站、公安森林分局从业多年的工作人员甚至连林业图纸不会看。

　　对此，阳西县院建议：一是建立健全林区巡护管理责任制度。建立林区巡护管理责任制度与奖惩制度，将责任落实到个人，明确每名基层林业工作人员的权限及责任，奖勤罚懒，提高工作积极性。二是查补行政审批程序漏洞。建立审批工作联动机制，增强部门之间的沟通交流，及时发现并查处审批工作中的异常情况。三是建立健全林业执法监督检查制度。建立林木采伐全程监督制约机制。加强对各个申请环节的全程监控，制定具体可操作的监督制约措施，增强执法过程的透明度。四是加强基层林业队伍和基础设施建设。开展法制教育和业务培训，强化业务素质和执法能力，切实解决办公设施、交通工具落后的问题，努力适应基层执法需要，改善执法条件。