阳江市人民检察院工作报告

——2024年1月31日在阳江市第八届

人民代表大会第五次会议上

阳江市人民检察院检察长 张威

各位代表：

现在，我代表阳江市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，一体学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，带领全市检察机关坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效办好每一个案件，在法治轨道上助推阳江高质量发展。

一年来，市检察院紧扣“三个转变”工作思路（即：转变目标定位，努力走在全省前列；转变办案模式，由个案办理到社会治理、由依靠自身到借力合力、由传统办案到数字赋能；转变管理理念，培树典型案例、检察职业精神），办理各类案件11419件，各项案件质量主要评价指标运行良好，检察工作取得新成效。

——服务大局更加有为。聚焦市委中心工作，研究出台《关于依法能动履职服务保障市委“433”工作安排的实施意见》，提出优化法治化营商环境、护航“百千万工程”实施等八个方面30条具体举措，狠抓落实，为高质量发展和高水平安全提供法治保障。积极参与《阳江市优化营商环境条例》地方立法工作，并提出意见建议。

——办案质效更加凸显。入选最高检、省检察院优秀案例6件。办理的世界极危物种猪血木保护公益诉讼案，被评为全国检察机关生物多样性保护检察公益诉讼典型案例，推动《广东省森林保护管理条例》增设检察公益诉讼条款，是广东首次在生态环境保护领域地方立法中强调检察公益诉讼职能。

——典型培树更加出彩。获评最高检“优秀办案团队”、“个人一等功”和广东省“人民满意的公务员”等省级以上荣誉表彰的集体和个人8个。办案影响力不断扩大，监督撤销婚姻登记、多元化帮教迷途少年、司法救助先天心病患儿、猪血木保护、红树林保护、无障碍环境建设等6个案例得到人民日报、中央电视台宣传报道，其中监督撤销婚姻登记案获评全国优秀检察监督案件。

一、聚焦高质量发展，助力营造法治化营商环境

服从服务于“新时代的硬道理”和“最大的政治”，努力营造更好的法治环境、发展环境。

——坚持打击和保护并重，助力稳定市场主体预期。依法保护民营企业产权和企业家权益，办理走私、串通投标等破坏社会主义市场经济秩序案件144件443人，起诉65件188人，帮助企业挽回损失近320万元。依法打击民营企业内部贪腐“蛀虫”，起诉企业人员职务侵占、挪用资金犯罪12人。积极防范化解金融风险，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪和洗钱犯罪24人。加大侵犯知识产权犯罪打击力度，办理假冒注册商标案件18人，欧某、陈某涉嫌假冒注册商标案，涉案金额6179万元。严惩假维权真敛财行为，依法办理最高检挂牌督办的“8·26”系列专案，围绕知识产权恶意诉讼问题，对15名原审被告138件案件进行全面审查，制发再审检察建议15份，均被法院采纳并裁定再审。优先受理涉企控告申诉22件，优先处理涉企维权诉求，做到涉企信访领导办案率、回复率、办结率100%。做优检察法律服务，深入开展行政检察护航法治化营商环境专项活动，制作《企业经营常见法律问题汇编》，挂点联系服务企业35家，开展法治服务进企业52场次，提出法律意见建议26次，促进完善制度建设。

——深化检察监督与行政执法协作配合，共同提升执法司法公信力。落实刑事司法与行政执法衔接机制，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪11人。对土地执法查处、城管执法、交通运输、知识产权等领域联合开展检察监督，办理行政检察监督案件30件、涉企行政非诉执行监督案件7件，向行政机关发出督促履职、纠正违法行为检察建议11份，采纳率100%。协同司法行政机关解决19名涉海涉渔、涉企业的社区矫正对象外出经营审批困难。与工商联建立合规整改第三方评估机制，依法适用企业合规办理3件民营企业涉嫌单位行贿、污染环境、骗取出口退税案件，促进企业守法经营。

——积极参与反腐败斗争。受理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件35件38人（其中省指定异地管辖12件14人、本市监察机关移送23件24人，正厅级1人、处级12人），提起公诉24件25人，检察环节追赃挽损3604万元。加强监检衔接，市检察院对市监委调查的案件均做到提前介入。受理检察机关自行侦查职务犯罪移送审查起诉3件5人。与监委、法院等持续深化“受贿行贿一起查”，办理受贿罪36人、行贿罪15人。联合法院开展“雷霆2023”专项行动，全面核查近10年判决生效的职务犯罪刑事裁判涉财产部分执行案件，推动执行14件，涉案金额548.5万元。市检察院首次依法行使机动侦查权，经省检察院批准，立案由公安机关管辖的国家机关工作人员重大犯罪1件1人。

二、聚焦高水平安全，主动融入社会治理现代化

贯彻总体国家安全观，把案件办理成果转化为社会治理效能，助推更高水平平安阳江法治阳江建设。

——依法打击刑事犯罪，坚决维护社会稳定。受理提请逮捕案件1834件2697人，批捕1139件1563人；受理审查起诉案件2633件3633人，起诉1930件2484人。贯彻宽严相济司法理念，始终坚持“严”的一手不动摇，坚决严惩各类严重犯罪，起诉涉黑涉恶犯罪21人，制发检察建议10份；起诉故意杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪138人；起诉黄赌毒、盗抢骗等犯罪882人，起诉新型毒品“烟粉”犯罪160人；起诉电信网络诈骗犯罪19人。规范“宽”的一面，依法适用认罪认罚从宽制度审结2429人，适用率达88.4%；对无羁押必要性的案件，不批捕1101人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的相对不起诉274人，最大限度释放司法善意。落实刑行反向衔接，对作出不起诉决定但须给予行政处罚的，发出检察意见书57份，昭示“不刑”不等于“不罚”。

——深耕检察建议，推动更宽领域诉源治理。坚持治罪与治理并重，充分发挥检察建议推动行业监管、诉源治理的作用，结合办案发现的问题，制发检察建议58份，涵盖个人信息保护、安全生产、非法经营海上旅游等11个领域，从源头上防范违法犯罪反复多发。推动检察建议落实情况纳入平安阳江、法治阳江建设考评体系，从制度上让检察建议做成刚性、做到刚性。针对以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记后结不了、离不了、撤销难等问题，在妥善办好个案基础上，制发社会治理检察建议，联合民政部门依法处理类案7件，达到“办理一案，治理一片”的效果。通过制发非法采矿、非法捕捞等领域检察建议，会同职能部门开展诉源治理，近两年该类刑事案件总体分别下降53.6%、75%。

——秉持“如我在诉”，高质效化解矛盾纠纷。最大限度减少办案的流程和环节，力争一次性办结，实现案结事了人和目标，刑事案件“案-件比”降为1：1.11，既节约司法资源，又减少当事人诉累。践行恢复性司法理念，将矛盾纠纷化解贯穿办案全过程各环节，刑事案件一审服判率89.7%，刑事和解不起诉53人，既解“法结”又化“心结”，努力减少社会对抗。践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，落实群众信访件件有回复，聘请律师全年参与信访接待，接待来访群众761批次1027人，受理信访件595件，全部实现“7日内程序性回复、三个月内实体性答复”。严格落实领导干部带头包案首次信访，办理案件47件，接访当事人108人次，努力把问题解决在首办环节。坚持“应听证、尽听证”，邀请听证员、人民监督员等410人次，对275件案件开展公开听证，化解矛盾纠纷65件，跨省、跨市化解信访案件2件。

三、聚焦司法为民，厚植党执政的政治根基

坚持以人民为中心，不断满足人民群众对法治、公平、安全、环境等方面的所需所盼。

——用心办好检察为民实事。紧扣城乡人居环境整治提升，办理污染环境、滥伐林木等破坏环境资源犯罪96人。办理涉食品药品安全犯罪17人，筑牢粮食安全“压舱石”。办理拒不支付劳动报酬犯罪10人，维护劳动者合法权益。办理非法采矿、非法捕捞水产品、非法狩猎犯罪23人，提起附带民事公益诉讼13件，促进主动赔偿生态环境损害金4094万元。将追赃挽损贯穿于办理电信网络诈骗、养老诈骗、金融诈骗以及洗钱等犯罪案件全过程，追赃挽损522万元，守好群众“钱袋子”。办理无障碍环境建设公益诉讼案件64件，促成109处无障碍设施完成整改，让残疾人出行有爱无“碍”。针对公共场所健身器材安全问题开展专项监督，推动410多处健身器材管护长效化。对81件116名生活困难的案件当事人发放救助金105.7万元，其中困难妇女群体占76.5%，撑起特殊困难群体救助帮扶“暖心伞”。

——公益诉讼守护人民群众美好生活。依法适用市人大常委会颁布实施的尾水污染防治、生活垃圾管理、遗址保护等地方性法规，以法治之笔添彩“三张名片”。受理公益诉讼线索263条、立案255件，其中办理行政公益诉讼案242件，起诉1件。针对非法养殖、尾水直排等开展守护海洋专项监督，办理案件53件，督促关停和整治违法养殖场42个，推动海洋生态环境源头治理。加大绿色生态保护力度，办理污染环境、占用基本农田等案件30件，督促处理违法堆放的各类生活垃圾198.9吨，复垦耕地301亩。加强文化遗产保护，办理案件8件，督促保护县级以上文物16处，守护海丝名城。通过开展古树名木、湿地保护“回头看”，推动职能部门加大对174棵古树、6万多亩湿地的保护力度。依托办理的“生物多样性保护”和“湿地保护”两个最高检典型案例，着力构建绿美阳江保护治理新格局。我市生态公益检察保护实践基地正式建立并启用，公益保护寿长河红树林工作宣传走进《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP 28）中国角。

——努力让未成年人更好成长。坚持“零容忍”，依法从严打击、顶格处罚侵害未成年人犯罪，起诉203人。坚持“教育、感化、挽救”方针，依法惩戒、精准帮教罪错未成年人，对主观恶性大、情节严重的涉罪未成年人起诉113人。对犯罪情节轻微的未成年人不起诉34人、附条件不起诉113人，最大限度挽救“迷途羔羊”。向管教不严、监护缺位的“问题家长”制发督促监护令28份，帮助71个家庭改善亲子关系，53名未成年人矫正不良行为习惯。通过强制报告线索办理侵害未成年人案件13件，推动密切接触未成年人行业入职查询1.27万人次，解聘1名教师队伍中的“污点”人员。擦亮未成年人检察“小灯塔”“蕾蕾”“朝阳”特色品牌。通过模拟法庭、漫画创作大赛、文艺汇演等形式，多举措开展涉未成年人普法宣传330次，覆盖52.7万人。市检察院去年12月组建30人的检察官宣讲团，开展预防学生欺凌宣讲，覆盖全市265所中小学校35万人，并将选取54所中小学推行检察官每月进校园，将法治的“种子”种在孩子们的心田。

四、聚焦主责主业，强化法律监督维护公平正义

牢记法律监督职责，坚持在监督中办案、在办案中监督，切实维护执法司法公正公信。

——深化刑事诉讼监督。加强刑事立案、侦查活动监督，依托与公安、海关、海警建立的侦查监督与协作配合机制，监督立案、撤案108件，同比增长44%；纠正漏捕、漏诉156人，同比增长271%；提出书面纠正违法行为通知书362份，采纳率100%。加强刑事审判监督，对刑事裁判提出抗诉4件，法院采纳4件。加强刑事执行监督，严格落实减刑、假释、暂予监外执行案件实质化审查办理，对“减假暂”执行不当提出书面监督纠正意见27件。深化落实“派驻＋巡回”检察监督模式，对全市社区矫正机构开展巡回检察全覆盖，对交付执行、监督管理、考核奖惩等环节存在问题发出书面监督纠正意见28件、检察建议书3份，其中涉未成年人社区矫正检察建议1份。做好巡回检察“后半篇文章”，对佛山监狱开展交叉巡回检察“回头看”，对全市看守所开展“回头看”，邀请人民监督员全程参与，提升工作透明度。对刑罚执行和监管活动不当提出书面监督纠正意见908件，核查纠正社区矫正对象脱管漏管84人，监督收监执行2人，维护监管秩序安全稳定。联合司法行政机关组织全市426名社区矫正对象到监狱开展“震撼教育”，其中未成年社区矫正对象19人，切实提高教育矫治质量。

——精准开展民事行政检察监督。办理民事生效裁判监督案件64件，对认为确有错误的裁判依法提出再审检察建议20件，采纳率100%。调查核实廖某、陈某民间借贷纠纷案，针对两人伪造转账记录将赌债伪装成合法债务，打“假官司”骗取判决的问题，制发再审检察建议，获得法院采纳改判。针对民事中违法采取保全措施、违法送达等行为，对96件案件提出检察建议，采纳率100%。办理的凌某、黄某民间借贷纠纷监督案、欧某诉李某民间借贷纠纷审判程序违法监督案，入选全省优秀民事检察案例。办理行政生效裁判监督案件25件，充分践行“穿透式”监督理念，向行政机关发出检察建议6 件，依法督促行政机关“堵漏”“消患”。对履职中发现的行政机关执法程序不规范等问题，办理案件113件，制发纠正违法检察建议7份，制发社会治理检察建议4份。主动防范化解社会风险，扎实开展行政争议实质性化解，办理案件66件，促进案结事了人和政和。依托行政争议联合协调机制，联合法院等部门一次性成功化解52件农村土地承包经营权登记行政纠纷案件。

——深化协作联动促规范化监督。与广西梧州、玉林等六地检察院和法院建立云开山生态环境司法保护协作机制，推动阳春与江城、阳西与茂名电白等地检察院分别就漠阳江、儒洞河建立生态环境和资源保护公益诉讼联动协作，形成了“山江湖河”一体化协作保护格局，共护一方山水。充分发挥各自职能优势、专业优势，协同有关单位建立协作机制9项，如与广州军事检察院、阳江军分区、市退役军人事务局的军地公益诉讼，与市政数局的“12345+12309”联动，与市林业局的“林长+检察长”，与市妇联的司法救助，与市侨联的检侨合作等，凝聚法律监督更大合力。全市聘任“益心为公”检察云平台志愿者队伍124人，有力提升社会参与度。

五、聚焦自身建设，持续锻造忠诚干净担当的检察铁军

始终以政治建设统领检察队伍建设，一体加强政治建设、领导班子建设、人才队伍建设、专业能力建设、职业保障建设和纪律作风建设。

——一以贯之坚持党对检察工作的绝对领导。时刻牢记“国之大者”，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色，主动向市委、市委政法委请示报告重大事项52次。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总要求，坚持“调”“研”“用”并重，形成意识形态、轻罪治理、未成年人保护等15项调研报告，为服务经济社会高质量发展提供检察思路。坚决贯彻省委巡视工作部署要求，全力配合支持巡视工作，做好“后半篇文章”，把巡视成果运用到检察工作自身高质量发展实践。

——一以贯之坚持党建与检察业务深度融合发展。大力弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”新时代检察精神，实现党建引领成效向具体办案质效转化。以开展“一院一品”“一部一品”创建活动为契机，形成特色鲜明的“数字阳检”党建品牌，构建了漏征漏缴扬尘环保税公益诉讼监督、违建治理法律监督等数字检察模型21个，通过数据分析碰撞，累计筛查线索1.1万条，监督成案75件，充分释放党建与业务深度融合“1+1>2”的效应。市检察院党建融合品牌获评全省检察机关党建与业务深度融合优秀案例，连续三年获评全市机关党建述职“好”等次，连续六年获评全市平安建设考评“优秀”等次，2023年获评全市模范机关先进单位。

——一以贯之坚持放权和管权并重。持续深化司法体制改革，全面准确落实司法责任制，加强检察官选任、退出、增补常态化管理，遴选和逐级遴选员额检察官3名，完成进退留转5人次。对138件拟不捕、不诉等具有诉讼终局性的案件开展公开听证，对不捕、不诉的决定，侦查机关提出复议复核率为0.9%，复议复核改变率均为0。开展案件质量专项评查161件，检委会讨论决定的案件和事项157件，入额院领导直接办案1121件，确保检察权依法规范行使。自觉遵守“十个严禁”，严格执行防止干预司法“三个规定”，检察人员主动记录报告有关事项204件，进一步扎紧公正司法制度笼子。对检察人员违纪违法“零容忍”，对1人诫勉谈话、8人批评教育，确保检察队伍纪律严明、作风过硬、清正廉洁。

——一以贯之坚持抓基层基础和抓先进典型。把创建“现代化、家门口、作示范”基层检察院作为新一轮大抓基层、建设基层的新实践、新平台、 新抓手。全市提拔任用2名班子成员，1人被提拔为市直单位正职，提拔14人担任部门正副职，开展职级晋升28人次，优化干部梯队结构，激发干事创业激情。通过岗位练兵、同堂培训、业务辩论等形式，培训检察人员1988人次，不断提升队伍业务素能。7人被评定为全省检察机关业务尖子，6人被评选为全省检察人才库专家。全市发布妇女儿童权益保护、公益诉讼等法律监督典型案例4批18个。

各位代表，我们始终牢固树立监督者更要接受监督理念，主动拓展接受监督制约渠道，让检察权在阳光下运行。自觉接受人大监督和政协民主监督。市人大常委会调研组、市政协调研组分别实地视察调研公益诉讼、公开听证、远程提审和平安建设、普法教育、检察文化等工作，并给予充分肯定。办结人大代表建议5件。推荐、邀请部分人大代表、政协委员加入人民监督员库、听证员库、“益心为公”检察云平台志愿者等，邀请代表委员660人次现场视察指导重要会议、重大活动、检察开放日等，定期向代表通报检察工作情况，为代表订阅报刊杂志。自觉接受审计监督。主动开展内部审计监督，并认真整改存在问题，不断提升内部审计监督效能。自觉接受社会监督。积极构建新型检律关系，吸收采纳保障律师执业权利意见建议20条，提供律师阅卷服务673次。发布案件程序性信息4192条、法律文书384份、重要案件信息252条。

各位代表，回顾一年来，我们深刻体会到：正是因为始终坚持党的绝对领导，与市委决策部署和阳江发展大局同频共振，检察工作才能始终坚持正确政治方向。正是因为始终把“以人民为中心”和“全过程人民民主”落实到每一个具体案件办理中，坚持天理国法人情良知的统一，检察工作才能实现法律监督的价值追求。正是因为始终全面准确落实司法责任制，高质效办好每一个案件，检察工作才能推动理念、体系、机制、能力现代化。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开人大及其常委会和各位代表的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关和全市检察人员表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和困难：运用习近平法治思想指导检察实践融入全市高质量发展大局仍需走深走实，激活数字检察在融入诉源治理、赋能基层社会治理、提升法律监督质效动力仍不够有力有效，个别案件办理质效与人民群众要求和期盼仍有不小差距，检察队伍的司法理念、履职能力与“高质效办好每一个案件”的价值追求仍存提升空间，等等。对于这些问题，我们将紧盯不放、着力解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法能动履职，努力在法治轨道上助力我市在攻坚克难、向上突围中推动综合实力实现新跃升。

一是始终坚持党对检察工作的绝对领导。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，一体学思践悟习近平法治思想、习近平文化思想，始终坚持以党的政治建设为统领，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。以主题教育实效促进高质效履职，以高质效履职检验主题教育成效。

二是能动服务高质量发展。聚焦市委中心任务、首要任务，统筹发展与安全，深入落实各项服务市委“433”工作安排检察举措，以法治力量提升发展信心和预期。抓住社会治理中的突出问题，以更高层次诉源治理促进更高水平社会治理。

三是做实检察为民实事。坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”，持续抓实守护食品药品安全、支持起诉、司法救助、加强老弱妇幼残权益司法保护等为民实事，持续发力未成年人司法保护，做实让人民群众时刻可感受、能体验、得实惠的检察为民，厚植党执政的政治根基。

四是加强高质效法律监督。聚焦高质效办好每一个案件，始终做到以事实为根据、以法律为准绳。坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，把握数字化建设大势，加快推进数字检察战略。依法加强对执法司法活动的监督制约，有力维护司法公平正义。

五是锻造高素质检察队伍。把专业化建设摆在更加突出位置，践行新时代司法检察理念，强化“选育管用”工作实效，夯实基层基础，以严管厚爱有机结合激励检察人员担当作为。坚持全面从严治党、全面从严治检，全面准确落实司法责任制，强化检察权运行内部制约。

各位代表，法治兴则民族兴，法治强则国家强。新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会的决议，自觉主动接受人大和社会各界的监督，求真务实，担当作为，全力办好自己的事，为在新征程上谱写阳江现代化建设新篇章贡献更优检察力量！

2023年全市起诉刑事案件罪名结构图

2023年全市公益诉讼立案类别结构图